為保護(hù)鹽業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，近日（3月24日），中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)《<信用鹽業(yè)自律公約>實(shí)施細(xì)則（試行）》，重點(diǎn)就違反《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》相關(guān)條款給予相應(yīng)的懲處措施。

要了解《<信用鹽業(yè)自律公約>實(shí)施細(xì)則》（試行）的相關(guān)內(nèi)容，首先要從《信用鹽業(yè)自律公約》（試行）說起。

2017年11月6日，為規(guī)范鹽行業(yè)市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造鹽行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍，提高鹽行業(yè)社會(huì)信用度，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)制定《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》。該《自律公約》從守法合規(guī)、確保食鹽質(zhì)量與安全、防止安全生產(chǎn)事故、堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、開展誠(chéng)信文化建設(shè)、設(shè)立誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)等6方面進(jìn)行行業(yè)自律。各食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位可自愿加入信用鹽業(yè)自律公約。

由于中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)屬性，《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》并不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。同時(shí)，《自律公約》雖然明確了相關(guān)單位的義務(wù)（自律條款），但在執(zhí)行和監(jiān)督方面沒有相對(duì)細(xì)化的措施。

此次中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《<信用鹽業(yè)自律公約>實(shí)施細(xì)則（試行）》，可以說是對(duì)2017年《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》的有益補(bǔ)充。

我們可以看一看《<信用鹽業(yè)自律公約>實(shí)施細(xì)則（試行）》對(duì)自愿加入單位作了哪些方面相對(duì)明確和硬性的約束性規(guī)定。

通過采取定期檢查和不定期檢查、自查和互查等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律。

定期檢查：中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)鹽行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室每年度對(duì)食鹽定點(diǎn)企業(yè)，按不低于 20% 的比例抽查一次，抽查結(jié)果報(bào)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)，并告知有關(guān)企業(yè)。

不定期檢查：根據(jù)鹽業(yè)主管部門要求及投訴、舉報(bào)等，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)鹽行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室組織力量進(jìn)行針對(duì)性檢查，檢查結(jié)果報(bào)鹽業(yè)主管部門和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)，并告知有關(guān)企業(yè)。

自查：企業(yè)每年自查一次，并將結(jié)果報(bào)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)。

互查：中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)每年組織企業(yè)之間開展互查。

對(duì)違反《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》，導(dǎo)致行業(yè)利益受損的單位，根據(jù)行為內(nèi)容和情節(jié)嚴(yán)重程度，作出了相對(duì)具體的約束性規(guī)定。

1

對(duì)違反公約第四條 1 款的（守法合規(guī)），依法處理，依規(guī)執(zhí)行，對(duì)不履行鹽行業(yè)自律義務(wù)，有損行業(yè)和他人利益的行為，視情節(jié)輕重采取通報(bào)、降低信用等級(jí)直至取消會(huì)員資格。

2

對(duì)違反公約第四條 2 款的（確保食鹽質(zhì)量、供應(yīng)安全），按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》 《食品安全法》處理。對(duì)不遵守食鹽儲(chǔ)備制度，視情況給予質(zhì)詢、通報(bào)批評(píng)、限期整改，對(duì)整改不到位的，給予信用等級(jí)降級(jí)直至摘牌處理。

3

對(duì)違反公約第四條 3 款的（堅(jiān)持安全生產(chǎn)，防止安全生產(chǎn)事故），嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》處理，視事故情況給予信用等級(jí)降級(jí)直至摘牌處理。

4

對(duì)違反公約第四條 4 款的（堅(jiān)持誠(chéng)信誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序），視情節(jié)輕重采取警示、內(nèi)部通報(bào)、公開曝光、降低信用等級(jí)或摘牌、暫停行使會(huì)員權(quán)力、取消會(huì)員資格等處分措施。

5

對(duì)不設(shè)立信用管理機(jī)構(gòu)，未建立信用管理制度的，在信用等級(jí)評(píng)定上給予扣分處理。

6

對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，列入重點(diǎn)關(guān)注名單直至失信名單，對(duì)列入失信名單在一定期限內(nèi)不能及時(shí)修復(fù)的，建議省級(jí)鹽業(yè)主管部門取消食鹽定點(diǎn)企業(yè)資格。

我國(guó)自2017年起正式實(shí)施鹽業(yè)體制改革以來，在市場(chǎng)化改革的大浪潮下，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)積極適應(yīng)鹽業(yè)體制改革新常態(tài)，食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全得到較好保障、食鹽價(jià)格總體平穩(wěn)、食鹽供應(yīng)品種日趨豐富、消費(fèi)者選擇多元、市場(chǎng)活力不斷釋放，鹽業(yè)體制改革總體取得較好成效。

然而，在食鹽市場(chǎng)總?cè)萘?、尤其是小包裝食鹽銷量相對(duì)恒定，各鹽企產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的大背景下，為了分得食鹽市場(chǎng)的一杯羹，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)仍是大多數(shù)鹽企在搶占市場(chǎng)份額時(shí)的主要武器，食鹽行業(yè)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、零和博弈的紅海，“餓死同行、虧死自己”，很大一部分企業(yè)甚至“賠本賺吆喝”，看似銷量大增，其實(shí)在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和高昂的銷售費(fèi)用、人工成本擠壓下，企業(yè)基礎(chǔ)處于微利狀態(tài)甚至虧損狀態(tài)?？此骑L(fēng)光無限，實(shí)則有苦難。

食鹽行業(yè)從“同舟共濟(jì)”演變?yōu)椤巴刍ズΑ?，?dǎo)致行業(yè)整體利益受損。

推進(jìn)行業(yè)自律體系一直是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。2014年10月31日，民政部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商總局、全國(guó)工商聯(lián)以民發(fā)〔2014〕225號(hào)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見》。該《意見》從支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)信用建設(shè)、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)、完善保障措施等4方面提出了作出了13項(xiàng)規(guī)定。

此次，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)升級(jí)《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》2.0版，顯然是針對(duì)鹽改四年來行業(yè)亂象，針對(duì)原《自律公約》的不完善之處的一次自我升級(jí)。

期待借助《<信用鹽業(yè)自律公約>實(shí)施細(xì)則（試行）》的出臺(tái)的契機(jī)，相關(guān)政府部門能夠加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管，保護(hù)合法，打擊非法；中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的引導(dǎo)和監(jiān)督約束，營(yíng)造良好的行業(yè)自律氛圍；食鹽行業(yè)相關(guān)企業(yè)能夠敬畏法律法規(guī)、遵守市場(chǎng)規(guī)則、遵循企業(yè)道德、尊重競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，嚴(yán)格按照《自律公約》和《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求，合規(guī)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同營(yíng)造食鹽行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，提升行業(yè)整體利益，推進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

信用鹽業(yè)自律公約

信用鹽業(yè)自律公約實(shí)施細(xì)則